一项极具“自我挑战”的审批制度改革——打破属地限制，全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管的行政服务新模式，在无锡国土系统全面推行。“所有国土业务在一个窗口就能办妥，在国内都具有开先河的意义”，市国土局负责人表示。据了解，实施4个月至今，国土窗口总接件达30466，其中异地件500件，当场办结的占91%。
行政服务一般都有辖区限制，不同业务一般在不同窗口办理。打破这两个“一般”，“四全”新模式的“融通”特质让百姓、企业得到了最大程度的便利。马山街道峰影新村70多岁的黄良水夫妇去年在太湖街道买了套商品房，按以前到商品房所在地办土地证的规定，一来一回半天也不一定办得好，这让年事已高、出行不便的黄良水很犯愁。咨询国土局后，他意外获知了“四全”新模式。上月底，黄良水夫妇赶到仅五六分钟路程的马山国土事务部服务窗口，10分钟就拿到了土地证。
国土部门人士解释说，“四全”服务以用地预审、用地报批、土地供应、土地登记等“批、供、用、补”业务所有环节和独立短流程进行连接或关联为基础，市行政服务中心国土窗口和市局、分局、国土所等41个服务窗口统一标准化，申请人可以在任意窗口就近办理国土事项。窗口人员收件后，实行内部区域间电子转件，避免了申请人多次提供材料的状况，由此形成“所有窗口围着用户转、所有科处室围着窗口转”的两个圈。据初步统计，审批环节或节点由此缩减约60%，审批时间缩短约60%。
对外，是便民服务水平的提升；对内，则意味着固有惯性思维的打破。以前，工业用地出让手续需到各区分局办理，经营性用地招拍挂手续需到市局办理，“能不能办”、“多长时间办”，通常是业务处室自由裁量的空间；现在，41个窗口作为统一的对外窗口，受理所有相关审批业务申请。不仅业务处室退至后台，不直接接触办证客户，而且自由裁量度被控制到了最低点。也就是说，一项业务要么办要么不能办、能办的多长时间内办好，都有了严格而明确的限定，并且完全公开化。
前不久，新区一宗工业用地公开出让件传至该分局地籍科进行地籍调查审核，在业务流转中，经办人和监察人员突然收到平台发出的“请及时办件”的警示。及时跟进办理，该件在规定时限内完成并顺利进入下一审批环节。全业务的网上办理带来了每宗业务的全程监管，弥补了以往靠人力监察可能产生的疏漏。
（江苏省无锡市党建云平台供稿）
