开化县以深化“第一书记”工作法为重要抓手，打通联系服务群众最后“一公里”，促进各级党组织和党员干部践行群众路线，实现基层组织有加强、农民群众得实惠、党员干部受锻炼的多赢效应。
精心选派，“第一书记”村村有。县委出台了全面实行“五挂五争先”第一书记工作法的实施意见，选派“第一书记”到基层任职，增强农村基层组织力量，助推新农村建设和服务农民群众。从县级党员领导干部、县级机关部门、乡镇等不同层面选派“第一书记”，全县255个行政村“第一书记”村村有，实现全覆盖。在县级党员领导干部层面，35名副县级以上党员领导干部全部挂联1个村担任“第一书记”，如县委、县人大、县政府、县政协等四套班子主要领导，分别带头联系华埠镇新青阳村、池淮镇篁岸村、马金镇姚家源村、杨林镇杨林村。在县级机关部门层面，82个县级部门分别结对联系1个乡镇、1个村，并派出1名挂职干部配合“第一书记”工作。同时充分考虑各选派单位情况、党员干部专业特长和任职村特点，实现“对口”选派，比如县水利局、林业局、科技局等技术型党员干部，有针对性地选派到相关村挂职。在乡镇层面，根据乡镇领导干部熟悉情况、通联方便的优势，科学选派115名乡镇党员领导干部担任1个村的“第一书记”，选派105名党员中层干部或后备干部担任1个村的“第一书记”。
健全机制，“第一书记”作风实。为确保“第一书记”扎实深入基层，更好地发挥作用，建立健全“第一书记”工作机制。一是明确职责。要求“第一书记”紧紧围绕“抓党建、破难题、促发展、惠民生、保稳定”目标，实现“五争先”，即：在农村党组织整体转化上争先、在加强基层干部队伍建设上争先、在推行“三民工程”标准体系上争先、在发展“一村一品”富民强村上争先、在弘扬最美精神、选树最美典型上争先。比如，针对“第一书记”联系村集体经济发展项目资金短缺的困难，县委书记鲍秀英经过多方协调，确保新青阳村项目建设如期完成。目前，全县255名“第一书记”已经公开承诺为群众办实事278项。二是严肃纪律。实施意见明确规定，“第一书记”到联系村调研指导和开展工作必须轻车简从，吃住在基层，不搞层层陪同，不增加基层负担。特别是，35名副县级以上党员领导干部“第一书记”，坚持每月到挂联村蹲点调研2天以上，对困难户、发展户、党员户做到必走必访，与农村党员干部、群众结下了较深的感情。三是加强管理。制订出台《开化县“第一书记工作法”挂职干部管理考核办法》，要求挂职干部每月驻村天数不少于15天，实行驻点工作制度、工作记实制度、业绩考核制度等。组织部门不定期进行检查考核，主要考核“第一书记”和挂职干部出勤情况，检查督促“第一书记”在推进基层组织建设、促进产业发展、村容村貌改善、构建和谐稳定以及为民办实事等方面情况，督促“第一书记”和挂职干部认真履行职责，践行群众路线。四是大力帮扶。安排县财政专项资金帮助联系村发展集体经济、解决一些实际问题。据统计，去年全县255名“第一书记”共帮助联系村争取资金3650万元。
注重为民，“第一书记”实效多。实施“第一书记”工作法以来，特别是去年中央党的群众路线教育实践活动部署之后，全县255名农村“第一书记”，以及挂联部门、挂职干部立足于发展农村经济、改善村容村貌、加强组织建设等方面，积极为农村群众办实事、好事。一是发展农村经济。一方面，“第一书记”积极出谋划策，为联系村制订了集体经济发展三年行动计划，通过争取省特扶项目、实施发展物业经济项目等途径，大力发展村级集体经济，到去年底有30个行政村摘掉“经济薄弱村”的帽子。另一方面，第一书记和挂职干部牢牢把握“农民增收、农业增效、农村发展”这个重点，结合各村实际，帮助村班子理清发展思路，积极发展生态农业、生态休闲旅游业等，在形成“一村一品”上下功夫。比如，杨林镇下庄村与江西的三清山、婺源交界，交通便捷、林木资源丰富，作为“第一书记”的县委常委、人武部长姜小明经过实地考察后，为村里提出进一步发展农家乐项目的思路，使原先的23家农家乐增加到30家。二是改善村容村貌。围绕群众反映强烈的基础设施建设方面的热点难点问题，“第一书记”把尽快改变村容村貌作为重点任务，开展村庄环境整治、道路硬化等工作，改善群众生产生活条件。比如，去年以来，县长谢剑锋多次带领挂联单位到马金镇姚家源村调研，实地考察旧村改造规划点，帮助搞好新农村建设规划，确保规划建设的质量和水平。三是加强基层组织。“第一书记”和挂职干部坚持把加强基层组织建设作为根本，健全完善“四议两公开”工作法等村级工作制度，着力解决村级组织“有人办事”、“有章理事”等问题，使村级组织建设得到有效加强。目前，农村党支部后进整转、晋位升级得到推进，全县一星级村党支部从13个降到6个。
（浙江省衢州市开化县党建云平台供稿 单鹏）
