因重点工程建设和城市改造所进行的城市房屋征收、农村土地征用,既是民生实事,但也被称为“天下第一难事”。
这“天下第一难事”如何破解?
“依靠群众。”九龙坡区房屋管理局局长刘善德说,“群众路线是破解这一‘天下第一难事’的法宝。”
从最“牛”钉子户到送给政府5面锦旗
前些年,九龙坡区在城市房屋征收拆迁中,曾出了一户被国内外媒体称为“史上最牛钉子户”的拆迁户。
“从那户‘最牛钉子户’中,我们悟出了一个道理。”刘善德说,在本是为民办好事的城市改造所涉及到的房屋征收中,也需要依靠群众,坚持走群众路线。
在九龙坡区房管局会议室的墙上,挂着一面由二轴厂家属区150户被征收房屋居民,今年3月送来的锦旗,上面绣着12个大字:“政策公开惠民,服务细致热情”。
“像这样的锦旗,我们这些被征收房屋户,还分别给区政府、高新区管委会等,共送去了5面。”二轴厂家属区被征收房屋户黎世益说,“向政府和相关部门送锦旗,是发自我们内心的感激。”
“在这5面锦旗的背后,是我们在破解征收房屋、征用土地这一‘天下第一难事’中,从思维到工作方式的根本转变,是密切联系群众换来的和谐征收成果。”刘善德说。
2011年,国务院《国有土地房屋征收补偿条例》出台后,九龙坡区当年底就在全市率先启动了土地房屋的规范征收工作。到目前为止,已征收了31个项目,征收的总面积达105万平方米。区房管局负责人说,在这31个项目中,除第一个项目在规定的动迁期内搬迁率只有85%以外,第二个项目开始,就上升到95%以上。今年4月5日结束的第31个项目,达到了98.46%,实现了和谐征收。
办好群众的事要走群众路线
在旧城和危旧房改造中所进行的房屋征收,这本是为民办的实事,也是老百姓非常盼望的。以二轴厂家属区为例,这片位于九龙坡区二郎轴心村的家属区,修建于上个世纪的70年代,年久失修,生活设施不配套。在征求住户意见时,100%的住户都同意征收。
“可真到征收动迁时,就不那么简单了。”刘善德说,不少房屋业主都想抓住这一机会,多争取一点自身的利益,甚至把本不属于房屋征收中的一些历史遗留问题也牵扯进来,要求一并解决。
以前在征收中,主要靠行政手段。刘善德说,在吸取了“最牛钉子户”的教训后,区里意识到,办好群众的事,得走群众路线,充分尊重多数群众的意愿。
把群众工作做到正式征收具体方案制定之前,充分听取被征收群众的意见,在政策的框架内,尊重群众的意愿制定征收补偿安置方案,这是九龙坡区走群众路线收获的经验。
今年1月,区房管局征收工作部的工作人员进入二轴厂家属区,在宣传国家相关房屋征收政策的同时,与被征收房屋的群众共同商量,反复修改征收补偿安置方案。如在房屋评估中,就由群众投票,从5家评估公司中选出群众最信任评估公司;当群众提出要扩大安置选房的选择面时,又尊重群众的意愿,把原来安排的200套房扩大到380套。
这种充分尊重群众意愿,又在征收政策框架内制定出来的征收补偿安置方案,在执行中还以公开透明来保证公平公正,执行起来就顺利多了。3月7日,九龙坡区政府作出二轴厂家属区的征收决定,在决定公布的第二天,被征收房屋户就踊跃搬迁,到3月22日,156户被征收房屋户,就搬迁了150户。
依靠被征收群众做好征收工作
“在坚持群众路线做好和谐征收房屋中,我们还坚持了依靠被征收群众,做好房屋征收工作。”刘善德说。
彭昭文是这一片区选出的区人大代表,早在政府未确定这一片区的房屋征收工作前,他多次以人大代表的身份,反映群众要求征收的愿望。确定征收后,他又配合征收工作人员,做好群众的思想工作。
程孝芝是二轴厂家属区一名房屋被征收户,也是一位由被征收户们推选出来的志愿者代表,她全程参与到家属区房屋征收的方案制定、政策宣传和做被征收户的思想工作中。
家属区里有一户姓沈的被征收户,在第一次签约时,利用其母亲的一套房子,要政府还两套房子才同意搬迁。这一违背征收政策和征收方案的要求,当然不会被答应。程孝芝以被征收户代表的身份,一次又一次地上门做思想工作,最后将工作做通。在第二次签约时,姓沈的这户就签了同意搬迁的安置补偿协议。
在二轴厂家属区房屋征收项目中,共有10名像程孝芝这样的被征收户代表,被征收户们推选出来组成了一个志愿者小组,他们既向政府反映被征收户的诉求,参与征收方案的制定,也向被征收户宣传政策和征收方案,做被征收户的思想工作。
这种依靠被征收房屋户的群众做征收工作的方式,效果特别明显。九龙坡区房管局房屋征收部负责人说,在二轴厂家属区征收项目中,有40%以上的被征收户的思想工作是由这10名志愿者做通的。
刘善德说,从执行《征收条例》以来所征收的31个项目的实践来看,群众代表自己做群众的思想工作,要比征收工作人员去做宣传思想工作的效果好得多。
