正宁县在党的群众路线教育实践活动中，把城市社区服务理念和服务模式向农村拓展和延伸，建立农村社区综合服务中心，创新党员干部服务群众长效机制，打通服务群众最后“一公里”，真正把政策送到群众手中，把服务办到群众心上，有效促进了作风转变，进一步密切了党群干群关系。
硬件建设“先行一步”，促进服务规范化。坚持把改善基础条件、完善配套功能作为开展社区服务的重要前提，在上级暂无明确政策规定、暂无项目资金支持、县财政运转又十分困难的情况下，创新思路举措，采取“整合项目筹措一点、县级财政补贴一点、所在乡镇投入一点、驻区部门赞助一点、群众投劳解决一点”“五个一点”的办法，超前启动社区便民服务平台建设。以先前组建的7个社区为基础，投入资金800多万元，建成了山河东城、西城社区，月明社区，罗川社区综合服务中心以及永正乡纪村东龙头、永和镇下南罗沟圈和西坡乡西坡村等中心村综合服务中心，统一设立服务大厅、党员活动室、图书阅览室、计生协会、计生工作站、留守儿童空巢老人保障中心、警务室、远程教育工作室、农民培训学校、婚育学校、妇女之家等功能科室和卫生所、便民超市、老年日间照料中心、金融服务点、农资配送站等公共服务机构，开设党政业务、民政救助、计生服务、残联事务、退耕还林还草、司法救助、新农保、新农合、户籍管理、惠农补贴等12个服务窗口，为社区各项服务开展搭建了规范化、标准化的工作平台。
工作流程“简化一步”，促进服务透明化。始终坚持便民利民、公开透明的原则，按站室和窗口分别制定了精简、高效、统一的服务流程，对办事单位、办理事项、办事程序、办事依据、提供材料、收费标准、办事时限、办理人员、办理结果、工作业绩等信息实行“十承诺、十公开”。对所有服务事项实行“一窗受理、内部运作、上下联动、分层服务、一站办理”，进一步简化接待受理、办理人员确定、具体操作办理、结果反馈归档等各个环节程序，对属于社区职权范围内、具备条件可以直接办理的事项现场办理；对虽在职权范围内、但不具备条件或无法现场办理的事项，及时和相关职能部门进行联系协调，力争让群众在最短时间内办结；对于工作环节较多、内容相对复杂，涉及到多个部门的事项，或需向上级部门转报办理的事项则记录在案，出具办理介绍信，协调相关单位在规定时限内受理办结，尽量让群众少跑一趟城、少进一个门、少找一个人，极大方便了辖区群众的生产生活。
履职重心“下移一步”，促进服务便民化。坚持以群众路线教育实践活动为切入点，着力推进政府职能由管理向服务转变，重心由机关向基层下移。针对撤并乡镇、合并村组之后部分山区、川台群众办事路程远、耗时多、成本大和乡镇机关人员超编、人浮于事等实际问题，全面推行乡镇干部包村驻点制度，把社区服务模式逐步向中心村和一般行政村拓展和延伸，每个村由一名科级干部和5-6名一般干部组成驻村工作组，蹲点为群众开展服务，把原来由乡镇办理的部分服务下移到社区和村级办理，换人不换“责”，换人不换“诺”，建立了一支常驻的服务队。同时，在社区组建了5支志愿者服务队，对辖区内老弱病残、行动不便农民送服务上门，为群众开展代缴电费、寄送包裹、置办生活用品、配送农资、办理身份证、户口本等，对47名老人长期进行日间照料，对150多名留守儿童定期开展心理辅导和关爱活动，较好地解决了乡镇干部人浮于事的问题，进一步密切了党群干群关系。
机制建设“谋远一步”，促进服务长效化。坚持把制度建设作为提升社区服务水平的重要保障，积极创新农村社区长效管理服务机制，初步探索建立了社区党支部负总责、社区服务中心为主体、村级自治组织为补充的“三位一体”农村社区管理服务机制，制定和落实了AB双岗、首问负责、限时办结、否决报备、一次性告知等制度，进一步促进服务工作的常态化、长效化。积极推行党代表、人大代表、政协委员联系社区制度，探索试行“两代表一委员”社区服务听证质询制度、村民代表“双评议”（评议社区服务窗口、评议工作人员）制度，督促社区不断优化服务职能，提高服务水平，真正使各级干部接地气、察民情成为常态，优服务、惠民生成为自觉。
（庆阳市党建云平台供稿 高兴荣）
