党的群众路线教育实践活动启动以来，昌宁县在之前开展大量准备工作的基础上，积极探索，大胆尝试，不断创新社会治理形式，着力搭建基层综合服务平台，及时反映和协调群众各方面各层次利益诉求，走出了一条依靠科技手段，提供语音集群呼叫功能，服务支撑网格化社会治理的“6995”模式。
先期在昌宁县耈街乡新厂村试点成功后的中国移动 “6995”平安信息平台，现已在全县推广并完成服务平台建设。该平台按10—20个号码一个群组的原则，覆盖13个乡镇、113个村、1757个村民小组、83110户农户，共编成3190个群组，全面开通了“6995”平安信息平台，实现了全县农村“6995”全覆盖，惠及31万山区群众，解决了科技信息化成果如何共享、沟通联系如何实现便捷高效、尤其是联系服务群众“最后一公里”瓶颈如何解决的问题。
信息，最后一公里超车道
现代科技高速发展，如何解决信息高速公路最后一公里的问题，科技工作者一直在探索；全面开展党的群众路线教育实践活动，解决联系服务群众最后一公里问题，各级党委、政府一直在探索。昌宁县在实践中找准了两者的契合点，“6995”平安信息语音平台顺势而生。
昌宁县是一个典型的山区农业县，是全省73个国家扶贫开发重点扶持县之一，该县97%国土面积是山区，80%以上人口居住在山区。而耈街乡新厂村，969户村民分散居住在70.57平方公里澜沧江畔深山峡谷区，山高坡陡、道路崎岖、山宽人稀。
近年来，昌宁县随着经济社会的快速发展，民生保障、教育、卫生、交通等公共服务逐步向农村覆盖，农村山区发生了深刻变化，山区群众生活质量逐年提高，对美好生活的渴望从解决温饱转变为更高、更美好的追求。但是，由于历史原因和特殊地理环境，山区农村不稳定不和谐因素较多，破坏生态资源、治安违法案件、道路交通和火灾等事故时有发生，地震、山洪、暴雨、泥石流等自然灾害频发。同时，广大农村发展生产、培育特色产业的时令要求、统防统治、群防群治、科技应用、劳力组织难以有效解决和落实，留守儿童、空巢老人等弱势群体帮扶解困，成为群众迫切关注、亟待解决的为难之事。随着经济、社会的发展进步，人民群众对过上美好生活和平安建设的要求越来越高,人民群众不仅关注人身安全，而且关注吃得放不放心，住得安不安心，出行是否平安，孩子上学是否安全等。人民群众不仅关注打击违法犯罪，维护社会和谐稳定的成效如何，而且更加关注社会管理、公共服务的水平高不高。
如何解决山区群众“远在深山无人帮”，有灾、有难社会力量难以迅速组织，政府职能部门“远水难解近渴”，及时有效援助难以实现的问题？
昌宁县在“平安昌宁”创建工作中不断探索。县政法委对全县农村管理工作进行了全面调研，借鉴学习外地经验，着力寻找方便、快捷、有效的社会治理新模式。在此基础上，围绕中央提出的“五位一体”总体布局和全面建成小康社会的总体目标，从群众最关心的难点问题出发，从更高起点、更高层次对平安建设作出科学规划。
经过多方调查研究，昌宁县委政法委、社管综治委依据上级的指导和要求，联手中国移动公司推出新举：在不增加群众负担的前提下，委托一家科技公司，研发信息服务平台软件，利用语音呼叫，兼备农村广播和对讲机功能，实现同一时间组织居住邻近的群众，迅速实现集群式沟通、呼应的目的，打通信息通讯高速路的最后一公里工程，服务和解决民生通讯问题，解决群众生产生活中应急救难的问题。
迅速组织广泛强大的社会力量，在救灾救援中赢取第一救援的黄金时间，在生产生活中着力提高工作效率、节省行政成本和社会资源，体现出“简单、便捷、实惠”三个原则。在农村全面构建起政府相关部门、村“两委”与村民之间语音互动的“6995”平安信息平台（“6995”，“来救救我”的谐音）。该平台于去年7月开始在耈街乡新厂村试点。其服务宗旨是“适应山区、简单便捷、便民利民、互帮互助、有求必应”；服务措施是“三全”，即“全天候、全方位、全程式”跟踪服务。
“按照我们最初的设想，服务要实现三项功能，就是‘农户互帮，生产互助，警民互动’。”县政法委书记杨开东介绍说：“具体来讲就是，当村民发现山洪、暴雨、泥石流、滑坡、地震、火灾等以及急重病人发病时，用自己的手机拨打‘6995’号码，本户的邻居、中心户长、村民小组长、村支书、村主任手机会在同一时间接通并接听到求助者的呼唤，及时从不同的地点尽快赶到现场帮助救援。当村民在收种庄稼、烤烟生产、茶叶、核桃、养殖业统防统治、生产任务下达，招工信息、劳力组织、价格信息发布互通等生产生活问题需要帮忙时，用自己手机拨打‘6995’号码并说出需要帮忙的内容，其所在群组其他农户手机就会在同一时间接通并收听到求助内容，呼叫者会在最短时间内获得群体的帮助。当村民住地发生或发现涉及国家安全、破坏森林资源、邪教活动、社会治安问题，交通、食品安全事故时，用自己的手机拨打‘6995’号码报警，驻村民警接听到语音报警电话后，打开电脑屏幕就会显示发生案件的具体地点，民警可以做到第一时间了解案情，第一时间赶赴现场组织力量处置。”
事实上，“699５”平安信息平台自试点到结合群众路线教育实践活动全面推广以来，截至今年3月20日已用于报警62次，用于烤烟、核桃、茶叶、甘蔗、香料烟、蚕桑、粮作物、大棚蔬菜、热区水果等生产互助23862次，用于滑坡、房屋塌陷等抢险救灾、交通事故救援、急重病人救治、林政管理等农户邻里互帮374次，共挽回人民群众各种经济损失836万元。
实践证明，一个简单的移动语音信息平台，在澜沧江东岸的大山深处发射、扩散、发酵、传播，产生了深远广泛的影响，在群众生产生活中解决了一个又一个困难，发挥了较好的作用，展现了明显的成效。在分散居住的干群之间、广大群众之间传递着一个又一个信号，搭建起了传递真情、友爱互助、解难互帮的和谐桥梁。
试点，探路最后一公里
昌宁县耈街乡新厂村委会距离县城42公里，位于澜沧江东侧的山半腰上。站在村委会院子西侧，蓄水后形成的巨大库型江面尽收眼底。
“这个信息服务平台真是太好了。”作为昌宁县“6995”信息服务平台的第一个“试水者”，耈街乡新厂村党总支书记左玉春也是第一个受益者。左玉春说：“那次一位县领导到我们这里来调研，我们提出的一个小小的意见，不仅会被采纳，而且还能发挥出这样好的效果，我可真没想到。”
去年，刚刚到任不久的昌宁县委常委、政法委书记杨开东按照县委的安排，深入基层开展随机调研，在与左玉春和新厂村班子及群众代表座谈，了解基层干部和群众对创新社会管理的意见和要求。“当时，我就随口说了一些情况，说过去农村有小广播，什么事情一喊大家就都能知道，现在虽然有手机，但却得一个个打电话，不仅话费高，更费时间，要是手机也能像小广播这样就好了。”左玉春回忆道，“当时我想，也就随口说说罢，没抱什么希望，没想到7月份就开始到我们这里来试点。”
左玉春确实没想到，他的一个小小的建议，在这位领导干部的心中激起了波澜，引发了他的思考。更没想到，在一次县委常委会上，这位领导在谈完主要议题后，把左玉春的这小建议摆到会议桌上一说，马上就引起了班子其他成员特别是县委主要领导的重视，这个建议于是便成为了那次常委会的一个新议题。“既然群众有需求，那我们就要想办法来解决，现在的信息技术这么发达，应该能够解决好。”
经过大家的讨论，县委主要领导最后拍板，要求杨开东迅速与移动公司联系洽谈，研究解决办法，先行试点，成功后在全县推广。
经过多方协调和大量的试验，去年“6995”平安信息平台试点建设在建议“原创”地新厂村正式启动。按10—20个号码一个群组的原则，全村31个村民小组969户农户共编成50个群组。经过6天的调试，“6995”信息服务平台在群众半信半疑中投入试运行。
“这个平台怕只是支书他们几个搞着玩玩？”……平台刚开始运行的几天，除了左玉春和村里的几个积极倡导者时不时地通过群组问问烤烟烘烤情况外，都没有什么事情发生。但天有不则风云。就在群众心中的疑惑在平静中逐步扩大的时候，一场不期而至的大雨，浇灭了这种疑惑。
吴付正家住在新厂村小马鹿塘组，属于独家零村，在澜沧江畔，离周边的村民一公里远，家里有爷爷、奶奶、父亲、母亲和他五口人，还有亲戚家的一个堂妹，属留守儿童，长期寄养。家中有三间房，一间正房、一间楼子、一间厨房，按本地的习俗，爷爷、奶奶住在正房，吴付正和父母住在楼子二楼，一楼用来关牛。
当天，马鹿塘村民小组从下午5点左右起一直持续强降雨，22点左右，“轰”的一声巨响把吴付正从睡梦中惊醒。他匆忙起床查看，原来是楼子后发生山体滑坡，造成吴付正家楼子地基严重开裂、瓦片纷纷滑落。吴付正家房屋后是几十米的陡峭山坡，上面的生态植被较为脆弱，只有少部分核桃树和荒草，山上的土质原本就很松软，一整天的大雨使土壤吸水负重，加之房屋周围排水不畅，造成了致命的山体滑坡，吴付正一家岌岌可危。
危急时刻，吴付正想到了已经开通的“6995”平台，他立即掏出手机，拨打“6995”求救。“大伙来帮忙一下，我家房子要坍了！”吴付正的求救声在同一时间传到了中心户长、全村村民的耳中。
接收到吴付正求救的村民，在听到求救声后，迅速赶到他家，五分钟时间，挨近的就来了10来位村民，中心户长立即采取措施指挥村民救灾，首先切断进户电源，迅速帮助吴付正把两个老人从危险的楼子上撤离到安全的地带，把三头大水牛从楼下的牛厩中牵出，找来了一大块塑料布，盖住了楼子石脚，七脚八手地疏通房子周围的排水沟，避免了进一步滑坡造成房子整体坍塌。通过“6995”的快速反应和村民的爱心互救，为吴付正家挽回了经济损失10多万元，救了吴付正一家。
“要是让我一家一家地去叫人或一个一个地打电话，我家的楼子肯定是保不住了，老人和牛也都很难说，是‘6995’救了我们一家。”吴付正心有余悸却不无侥幸。
当地村民告诉记者，2008年8月，附近的阿干村叶军家也是夜间发生屋后滑坡，结果叶军的脚被滚石砸断，他的两个孩子和媳妇被掩埋。由于居住分散，周围的村民根本不知道发生了什么。如果那个时候就有这样的短信平台，或许他的孩子和媳妇就有生还的可能了。
李建曾是当天晚上赶到吴付正家参加紧急救援的村民之一。在经历了那次救援后，李建曾逢人便说“6995”的好：“过去我们还觉得这个东西靠不住，现在觉得它就是带在我们身上的‘平安符’，关键时刻能帮上大忙呢。而且，这段时间来，哪家有事，都可以用这个号码来呼叫大家，要是事情紧急从田地里就直接可以往那里赶，方便得很。”
新厂村中山村民小组李正华经常外出务工，家中只有妻子一人独自在家，去年一天的中午12时许，妻子在家用粉碎机打米糠时，由于家里电路过于陈旧老化，大功率电机长时间工作导致电路起火，引起家庭火灾。当时家里就她独自一人在家，况且又患有心脏病，一时不知所措，眼睁睁看着大火瞬间吞噬了整间房屋，如果按常规到寨子喊人，等邻居来到损失将更大，来不及了。于是她马上想到 “6995”，立即拨打了求助电话。电话打出三、四分钟后，寨子里的30多名邻居迅速拿着水桶、梯子和拖把等扑火工具前来火灾现场施救，青壮年搭上梯子爬上房顶隔断火源抢物资，年纪稍长的中年男人提起水桶来扑火，中年妇女拿起绳子牵牲畜，老年人也赶来安慰受灾主人，火灾发生仅半个多钟头就被前来帮助救援的群众扑灭，家中除了一间2格的厢房被烧毁外，其余价值约２０万元的房屋和财产都保住了。
左玉春介绍，从开通以来，“6995”平安信息平台已在新厂村得到广泛应用。截至今年3月19日的7个月时间里，全村共使用了2235次，其中村民互相帮忙982起，村民生产互助或村组指导生产1246起，报警7起。“‘村民互帮、生产互助、警民互动，’这三个功能都得到了验证，现在群众都觉得好。”
实惠，顺畅最后一公里
“简单、便捷、实惠”，“6995”平安信息平台一经使用，便受到了广大群众的广泛认可。
“各个小组长注意一下，今天下午通知有辣子卖的村民们可以送到社区门口这里来，这里有重庆的老板来收菜，价格是3元一公斤。”站在社区居委会门口，昌宁县柯街镇华侨社区党总支书记李德寿开着免提，正大声地与各居民小组长们“对讲”着。随后，居民小组长们又以同样的方式，把信息传递到每一户菜农那里。
“‘6995’这个号码可以当作对讲机来用，信号又比对讲机要好，既简单，又实用，大家用着都觉得非常方便。”李德寿介绍，自从开通“6995”平安信息平台以来，这个平台就成为了群众信息互通的联络工具，特别是在冬早蔬菜上市的时候，每天都会通过这个平台，把各个区域蔬菜的收购价格传递出去，让大家择优销售，仅在这一季里就让菜农们每公斤蔬菜的平均售价提高了0.3元。
这只是基层干部群众利用“6995”平安信息平台在生产中互帮互助、互通信息的个例之一。翻开最新统计数据，“6995”自在昌宁农村地区实现全覆盖以来，全县13个乡镇、113个村、1757个村民小组、83110户农户，共编成3190个群组，共通过 “6995”呼叫29293次，其中用于烤烟、核桃、茶叶、甘蔗、蚕桑、大春粮作等生产互助28958次，用于报警的57次，用于滑坡、房屋塌陷等抢险救灾、交通事故救援、急重病人救治、林政管理等农户邻里互帮278次。群众在生产中互帮互助互通信息的次数，占了呼叫总数的98.86%，“6995”已成为了群众之间信息沟通的重要渠道。
“能直接通话真是太方便了，无论谁有事，一拔号一说话，就能把要表达的事情表达出去，老少皆宜，大家都能用。”说到“6995”的方便之处，李德寿赞扬的话一茬接着一茬。正如李德寿所说，在信息服务平台研创之初，还曾经开展过一场“联系方式大讨论”。当时，有提出用座机联系的，也有提出短信联系的，还有提出语音通话联系的。在号码的设置上，有人提出直接用短号码，也有人提出要把“＃”键、“※”键用进去。各方都有各方的理由，大家争执不下。这个时候，组织者决定，把选择权交给群众，让群众来进行选择。结果绝大多数参与群众都选择了语音通话，理由很简单：座机不可能随时有人守在旁边，而且如果座机所在的建筑受威胁的时候谁去打电话也是个问题；短信不是每个人都会编写而且也不是每个人都会注意看；“＃”键、“※”键的问题，许多老百姓干脆说自己连这两个键也区分不清楚。大部分人认为，只有直接打电话，才能做到随时随地接听。于是，绝大多数人的意见就变成了最终的决策，也才有了李德寿话里的方便。
事实很快验证了决策的正确。“有了‘6995’，我就有了护身符。”一位83岁高龄的老人对记者说道。这位老人是昌宁县耈街彝族苗族乡新厂村的留守老人严加廷。
一天早上九点左右，家住澜沧江边的严加廷老人起床后，突然觉得右半身阵阵麻木，逐渐手脚无法动弹，疼痛难忍。“已经疼到想吃毒药死掉算了。”老人说起那段经历仍然有些激动。严加廷一家5口，儿子、儿媳和孙子都在外打工，家中只剩老伴和自己，突如其来的病痛让老两口发了慌，情急之下只能给远在外地打工的儿子打电话，儿子接到电话焦急万分，无奈无法赶到，拨打120或报警的话，山高路远也不能及时救助，儿子突然想到了村里给大家创建的一个“群号”——“6995”，村里告知在紧急情况下可以拨打求助。儿子拨通了电话，群组里的村民同时接到了电话求救，很快，周围的村民纷纷赶到，年轻点的迅速骑着摩托去请来了医生，拿来了药和针水，年纪长点的在家帮忙照看，最后老人脱离了危险，身体好转起来。这件事后，严加廷的儿子不放心把老人再丢在家，决定结束打工回家陪老人，严加廷知道后连说：“不消了不消了（不用了），有了‘6995’，我就有了护身符。”
村民杨明效与哑巴儿子驾驶小轿车到县城办事，由于操作不当，致使车辆翻入距离公路约30多米的干沟造成杨明效大腿、脑颅骨等多处骨折，哑巴儿子也当场昏迷。稍有神志后，杨明效掏出手机拨了“6995”求助，桥头警务室的“6995”平安信息平台立即接到报警。民警迅速带领驻村干部、村卫生院医生及时赶往事发地点进行抢救，通过警民共同努力，杨明效父子很快被送往医院进行救治。杨明效说：“这个号码又好记又方便，这样的方式男女老少都欢迎。”
“‘6995’不但非常方便，还能为我们省钱。像我这种社区干部，以前通知每件大事小情，不要说找群众，就是找村民小组长都得一个个打电话，每个月的话费都得200来块，有了这个平台后，一个电话就能把所有小组长都找到，现在话费差不多省下来了一半，我们的老百姓也一样得到了实惠。”李德寿算了这样一笔经济账。
延伸，缩短最后一公里
“我们这个号码用起来以后才发现，它还有其他许多作用，于是就按照群众的需求进行了拓展，主要是在使用方面进行了培训和指导。”谈到“6995”信息服务平台的发展，昌宁县委政法委常务副书记段校邦说。
正像段校邦所说的那样，“6995”平安信息平台也不是一次成型的，其中经历了无数次的技术革新。中国移动昌宁分公司经理李久红介绍，市县公司专门安排了3名技术员，为平台开展技术服务，随时根据使用的情况进行维护和技术方面的完善，使系统的稳定性和系统容量得到大幅提升，有力推动了科技手段和信息技术在平安建设中的深度运用，全县“6995”信息服务平台使用安全、顺畅。目前，全县13个乡镇都配备了技术人员，负责辖区内的系统维护。
在“6995”平安平台试点和推广过程中，全县形成了一级抓一级、级级抓落实和主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关工作人员专门抓的工作格局。各乡（镇）都把“6995”平安信息平台建设作为当前平安建设工作重中之重来整体谋划推进。通过县、乡、村、组各级不断探索，反复修改完善，并多次做技术处理，该平台已基本成熟，能更好地解决高寒山区“山高皇帝远”，群众有灾有难政府部门“远水难解近渴”，不能及时有效得到救助的困难，可以广泛推广运用。
为成功推行“6995”平安信息平台，昌宁县广角度、多层次进行宣传发动。制作《6995保平安》专题片在昌宁电视台“平安昌宁”栏目播出；发放《致村民一封公开信》，让每个群众都了解“6995”平安信息平台的好处和作用；邀请省、市、县新闻媒体记者到新厂村挖掘新闻素材，在各级电视、报纸、网站刊播关于“6995”平安信息平台建设的新闻事例；制发《“6995”信息平台保平安》宣传折页到全县每一户家庭；在平安建设法治建设宣传活动期间，各乡镇制挂“6995”宣传标语；利用移动网络，普发“6995”宣传短信。通过系列宣传，让全县每一个群众都了解并接受“6995”平安信息平台。
基于新厂村的成功经验，昌宁县把“6995”作为联系服务群众的重要手段，不遗余力在全县13个乡镇全面推广，各乡镇党委副书记具体负责平安信息平台建设工作，每天报告工作进度，县综治办进行跟踪督促问效。各乡镇根据各村所辖人口、组织、自然聚居地、基础设施、物、事等基本要素，以居住相近的为一个群进行编组。由村委会收集群众基本信息进行编组再上报乡（镇）综治办，乡(镇)上再与移动公司联系开通，做到编好一个村，开通一个村，使用一个村。
群众得实惠是“解决最后一公里问题”的出发点和落脚点。昌宁县田园镇关庙社区属于县城中心的坝区，长期以来面临着常住人口多、流动人口变化大、社会治安情况复杂、管理人员较少、管理任务繁重、社区服务滞后等突出问题，县委政法委通过深入调查研究，广泛征求党员干部、居民群众的意见和建议，充分整合各部门资源，在关庙社区探索“6995”平安信息平台服务城镇社区的新模式。
现在，昌宁县正着手在城区全面开通“6885” （谐音：来帮帮我）语音短信平台，利用网格化、信息化手段，整合各种社会力量和社会资源，延伸和完善昌宁县信息支撑网格化管理，有效解决基层管理人手不够、力量不足和“空白地带”问题，真正解决联系服务群众“最后一公里”的问题。
（保山党建云平台供稿 黄宝洲 吴再忠 罗映斌）
