去年以来，保定市委市政府围绕发展稳定民生三大任务，结合党的群众路线教育实践活动的开展，突出务实为民、改革创新主题，以服务重点投资项目和服务基层群众为重点，实施了“两个代办”，在转变政府职能，提高行政效能，规范权力运行，密切干群关系方面进行了有益的探索和实践。
“两个代办”的主要内容
“两个代办”即：为民服务全程代办和项目服务全程代办。
为民服务全程代办是指为了更好的服务基层群众，对城乡低保、证照办理、计生服务、优抚补助、农技服务、合作医疗等与群众利益密切相关的事项实行全程代办，变群众跑腿为干部跑腿，变多口办理为一口办理，变被动服务为主动服务，从而不断改进工作作风，提高服务水平。
项目服务全程代办是指为进一步转变政府职能，优化企业发展环境，对重点投资项目的征迁占和审批手续办理实施全程代办服务，实现行政审批不与部门见面，项目征迁占不与群众见面，变企业跑为部门跑，切实为企业提供高效便捷服务。
“两个代办”的推进情况
市委市政府高度重视，把“两个代办”作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，聂瑞平书记和马誉峰市长多次作出批示，在不同会议上反复强调，亲自指挥，具体指导，各地各部门紧密结合自身实际，强化举措，狠抓落实，“两个代办”工作取得了初步成效。截至目前，全市乡（镇）全部建立了便民服务站，覆盖率达到100%，5346个行政村建立了便民服务室，覆盖率达到91.8%，全面推行为民服务全程代办；据统计，2014年1至2月份共为群众提供无偿代办服务31106件，为65个重点投资项目提供了无偿代办服务。
“两个代办”的主要做法
一是建立制度，规范实施。在深入调研的基础上，制定了《保定市重点投资项目行政审批全程代办服务办法（试行）》（〔2013〕保市府办254号）和《关于推进乡（村）便民服务站（室）推行为民服务全程代理机制的实施方案》（保办字〔2013〕88号），就“两个代办”事项、主体、程序、时限及配套制度等进行了明确；二是广泛动员，全面推进。针对项目服务全程代办，组织有关部门和重点项目单位，召开行政审批全程代办服务对接会，宣传政策、沟通对接，落实责任、提升服务。针对为民服务全程代办，组织召开由各县（市、区）常务副县长和纪委书记参加的全市推进会，对代办工作进行全面部署推进。三是主动服务，推进落实。通过主动上门现场办公，召开协调会，电话指导等方式，及时了解项目建设进度，主动帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难。四是督导检查，确保实效。采取明察暗访的方式对部分乡（村）便民服务站（室）建设及运行情况进行督导检查，对于运行不规范，落实不到位问题进行督办整改，确保落实到位。
定兴县“两个代办”践行群众路线
保定市委提出优化两个环境，推行两个代办。一是为民服务全程代办，二是为企业项目服务全程代办。
为民服务全程代办，就是为群众办好事，让群众好办事。定兴县梳理了群众日常生活和政府打交道的、需要“跑衙门”的82件事，需要咨询的、关于自身利益的217件，对这些事编辑成册，发放到最基层。明确要求册子上的事不用老百姓“跑腿”，全由党员干部代办。从责任主体上建立了村为民服务全程代办接收点、乡代办站、县行政服务中心。从制度上建立了宣传、定岗、预约、办理、反馈五项制度。为民服务全程代办实施后，群众办事不出门、定期有人问、冷暖有人知，村干部知道为谁干、知道干什么、明确了自己的定位。通过为民服务全程代办，夯实了基层基础，密切了党群干群关系。定兴县取得了全国平安建设先进县、全国法制建设先进县，成为全省唯一的“双料”国字号先进单位。
为企业项目全程代办，始终唱响两句话，一是“厂内事情厂长办，厂外事情县长办”。成立项目领办、代办办公室，协议签订之后全部的事，包括土地征迁占、项目各类审批全部由政府领办、代办，厂内的建设管理任何人都不得插手参与。二是“收费公开，罚款审批”。对各类涉企收费实行“一年早知道”，对收费项目、收费标准和收费时间年初全部进行公开公示；凡是涉企罚款实行“县长一支笔”，未经县长书面批准，任何单位和个人不得进入企业检查、收费、罚款。两句话唱响了县委、县政府为企业项目代办的决心和诚心，使定兴快速形成了四大支柱产业，县财政连续三年平均增速28%，始终名列全市前列。
小店村基本情况和特点。除县推行为民服务全程代办的82个代办事项和217个咨询事项之外，该村立足自身实际推行了24小时全天候代办，电子显示屏滚动提示接办、结办，失地农民工作代办，把农村“空巢”老人、留守妇女儿童提升到全程关怀。他们的做法得到了联合国妇女儿童基金会、全国妇联的关注，注资启动农村新型托老中心建设。
昌盛社区基本情况和特点。除为民服务全程代办的常规性工作外，该社区党支部推行“双向组织生活”制度，使代办服务从由下找上、被动服务，变成了办事部门职能下沉、主动服务，把群众、党员、干部融为“一家人”，使党群干群关系提升到更和谐、更融洽、一体化的层面。
满城县两个“代办”打造民生品牌
满城县位于保定市西郊，农业人口32万，山区面积占50%以上，是半山区型农业大县。随着农村发展，农民就业多样化、农业经营多元化、农村发展产业化趋势更加明显，群众需要办的事情也越来越多。但由于群众对单位职能、办事程序不了解，经常往返几趟可能也办不成一件事。特别是西北部深山区村民，进趟县城就得需要半天时间，办事十分不方便。
自2011年7月份以来，该县实施为民服务代理制。县城内建成代理中心，相关部门集中办公；乡镇、村、社区设置代办点，1600余名代理员俯身甘当“孺子牛”，至今，三级代理机构已为群众代办各类事项27000余件。2012年，该县为民服务全程代理制被省委评为创先争优优质服务品牌，“群众有困难，就找代理员”成为该县百姓办事口头禅。
目前，满城县的群众想办啥事，只要将相关手续交到代理点，代理员便会启动“接力”程序，直至将事情办好并返还到群众手中。该县11个乡镇、183个行政村和6个城区居委会的代理点全部实行了干部“坐班制”，乡镇、村干部轮流值班，全天候接收群众申报的代理事项。同时，为提升群众知情权，他们投资20多万元专门研发出智能办公软件，建起代理网站。群众家的电脑或手机只要能够上网，就可随时查看自己代理事项的办理进度。
在运行过程中，该县不断改进服务方式，提升服务质量。推行了“点单式服务” “约办”、“领办”等服务方式。白龙乡各村设置留言板，群众将共同需要的服务项目写下，代办员会尽快联系相关部门开展服务。城内村凡村民有事项急需办理，代理员会立即领着村民去相关单位办结事项；在外人员有事需办理，可提前给村代理员电话“约好”办理事项和回村时间，代理员如约带领当事人当天办理所需事项。
在此基础上，该县于今年1月份又实施“项目服务全程代理制”。按照“一站双代三监督”内容，做到“两不见面”。每个重点项目从确定投资到落地投产，由政府制定项目代办员全程负责项目协调服务工作，做到行政审批与收费环节项目方不与部门见面，项目征地补偿和项目建设中项目方和群众不见面，均由代办员全程代理服务。
满城县推行的两个“代办”制度，从根本上转变了政府职能，真正实现了变群众跑腿为干部跑腿，变多口办理为一口办理，变被动服务为主动服务，促进了社会和谐发展，成为满城特色的民生品牌。
