近十年来，机关事业单位编外聘用人员逐步普遍化。从正面来说，对于弥补编制不足、搞活用人机制、引入竞争、减少财政支出等方面发挥了一定作用。但是，也存在一定程度的随意用人用钱、人员队伍素质参差不齐、管理有漏洞等问题，需要规范管理。同时，财政部门从去年开始推进机关事业单位经费管理办法的改革，也需要对各部门单位的用人用钱加以规范控制，杜绝随意无序的现象。从去年以来，南京市编办会同组织、人社、财政、纪检（监察）等部门研究起草了《关于严格规范市级机关和事业单位编外人员管理的意见》，今年4、5月间，经市编委会和市委常委会批准，于5月29日以两办文件形式印发全市（宁委办发[2013]43号）。
《意见》明确：一是机关部门不再使用行政附属编制，其工勤人员按控制在行政编制的10%以内核定编外聘用员额，现已在岗的正式人员按老人老办法，新进工勤人员在员额内聘用，按企业人员聘用管理。二是事业单位编外聘用人员从严控制，依据规定的编制标准或参考行业标准核定。三是对各机关事业单位现有编外人员进行清理，由各主管部门负责，在核定的员额内，对符合条件的完善聘用手续，不符合条件的解除聘用手续。未经批准不得擅自聘用，擅自聘用的，财政部门不予安排人员经费。四是对编外人员实行实名制管理，建立编制、组织、人社、财政、纪检（检查）五部门齐抓共管协调配合的工作机制，明确各部门职责。五是从6月起，按照准备阶段、实施阶段、检查验收阶段推进工作。
文件出台后，市里成立了领导小组。成立了由常务副市长任组长，组织部长任副组长，市委、市政府副秘书长、编办、组织、人社、财政、纪检（监察）等部门领导参加的市级机关事业单位编外人员清理规范工作领导小组，承担统筹领导、高位协调、政策把关、重要决策等任务。组建了领导小组办公室，设在市编办，编办、组织、人社、财政、纪检（监察）等部门为成员单位。明确了各部门、主管部门和用人单位的职责分工。市编办会同组织、人社、财政、纪检（监察）等部门，核定市级机关事业单位年度编外人员员额。市委组织部、市人社局负责市级机关和市属事业单位编外人员公开招聘、人事管理、薪酬标准等方面的政策指导和监督监察。市财政局负责编外人员经费预算、经费核拨和经费使用监管。市纪委（监察局）对违规情况按有关法律法规予以查处。主管部门负责本系统编外人员员额使用、公开招聘、合同管理等编外用工情况的监督管理。用人单位依法制定本单位编外人员管理制度，自觉接受编外用工情况的执法检查和监督管理。
按照“先机关后事业”的步骤，6-7月对市级单位编外聘用情况进行全面摸底调研；8-9月核定市级机关各部门和参照管理单位编外聘用的具体员额，各部门在员额内对现有人员按照公开、竞争、择优原则进行清理，完善聘用手续；10-12月完成全额拨款和收支两条线事业单位编外聘用员额的核定下达，以及差额拨款、自收自支事业单位编外聘用员额的备案工作。
编外聘用员额是规范管理的源头和依据，市里初步提出了员额核定五条基本原则口径：（1）现有编外人员均应重新按照规定清理后，依法依规重新办理手续，从严从紧控制，总量只减不增。目前没有使用编外人员的，一般不核定员额。（2）行政机关编外人员员额总数原则上控制在行政编制总数的10%以内。（3）全额拨款事业单位编外人员员额中后勤服务人员原则上控制在事业编制数的10%以内。（4）专业技术服务类事业单位编外聘用转业技术服务人员，中央、省、市机构编制部门出台的事业单位核编标准和上级行业主管部门制定的行业标准，可作为员额核定的依据；没有标准的单位，由主管部门会同编制、组织、人社、财政部门拟定暂行标准。（5）经市人社局批准的事业单位岗位设置标准可作为编外聘用人员员额审批的依据。（6）建立事业单位编制与编外聘用员额的互动管理机制。
12月18日市里再次召开领导小组会议，会议听取了各成员单位工作情况，并对市级机关事业单位编外人员人事管理暂行办法、市公安局警务辅助人员管理规定、各区清理规范城市管理协管员队伍指导意见进行了审定修改。
