在党的群众路线教育实践活动中,如何打造一支为民务实清廉的交通行政执法队伍?这事关教育实践活动能否在高速公路执法队伍中取得实效,事关人民群众对高速公路执法的新期待能否实现,事关高速公路能否安全高速服务经济社会发展的问题。在这次活动中,我们抓住活动契机,结合渝东南少数民族地区高速公路执法实际,深入开展党的群众路线教育,着力打造一支为民务实清廉的交通行政执法队伍,取得初步经验。
为民,以群众的期盼为价值导向开展执法工作
为民,是群众路线的出发点和落脚点,更是新的历史方位对执政党提出的要求。群众路线是党的根本工作路线。概括地说,就是“从群众中来,到群众中去”的路线。其出发点和落脚点都是为了群众、服务群众。
交通行政执法队伍,常常面临“少数民族队员较多、少数民族地区较多”的执法环境,如何结合队情、地情特点更好融入民族地区文化,服务地方经济社会发展,服务广大驾乘人员和当地群众,成为决定服务方向、方式的一个根本性问题。
交通行政执法的根本功能,是以严格执法为手段,确保高速公路畅行无阻、安全高效。它的本质是为民,让人民群众享受现代交通设施的便利,为人民生产、生活提速度、保安全。从某个意义上看,一条高速公路线,也是一条“群众路线”,是人民群众的“生命线”。我们是否严格遵循,检验交通执法的客观效果、执法水平。群众对高速公路的路况、设施、执法,有什么期盼、什么要求,作为执法者,应当及时把握、认真研究、正面回应,并以此改进工作、转变作风。这些年,交通行政执法队伍,在贯彻“忠诚、坚韧、高效、务实、为民”核心价值理念的基础上,建树文化品牌,严守执法纪律,努力打造雷锋式执法铁军。队员们倡行文明执法、亲情执法、柔性执法,推行“五个一”服务,即“一张笑脸相迎,一声问候您好,一杯热水暖心,一只凳子请坐,一句再见道别”,让驾乘人员和当地群众如见亲人、如沐春风。在危难之际,更彰显执法队员的道德高度和为民忠诚度。队员们在巡视中,经常发现当地群众特别是孤寡老人、聋哑人进入高速公路,置身险境,队员们见危施救、奋不顾身,救出了一个个宝贵的生命。8月10日13时26分许,高速公路三支队队员巡逻至G65包茂高速出城1850km+100m处时,发现对向进城方向有一停驶客车,他们当即驻车查看:客车为酉阳至黔江客运班车,因高温天气连续行驶造成爆胎,不能正常行驶,车上有23名乘客情绪不稳。执法人员当即调度三台巡逻车抢险,轮流将车上全体乘客迅速疏离现场,避免了一场可能发生的重大事故。
务实,服务少数民族地区经济发展和民族团结社会稳定
对于交通行政执法而言,务实意味着不搞主观主义、形式主义、官僚主义,而是以交通法规为执法依据,以群众所思所想所盼为整改方向,使交通行政执法更实诚、更实在、更有实效,让群众感受到交通行政执法是为民、利民、惠民之举。
首先,执法行为要实诚。队员们正视在执法管理过程中存在的难点和热点,妥善处理执法中与少数民族管理相对人的矛盾,提高执法效率。对待驾乘人员要尊敬,不以执法者自居,不颐指气使,拿架子、拿脸色、拿派头,而是以平等身份待驾乘人员,说话和蔼、执法文明,让对方感受到执法人员关切他们、担心他们、护卫他们。即便是对违法驾驶员,也不能随意呵斥,而是诉之以法、晓之以理、动之以情,让对方真正认识到违法行为的危害,认识到执法人员的实诚之心。8月13日夜,高速公路三支队执法人员在洪安主线站执勤时发现一辆湖南籍轻型货车尺寸超出货箱。经检查,发现该车不但载物不规范,且尾灯不齐。执法人员考虑到正值农忙时节,对其载物不规范予以教育,但对其尾灯不齐的违法行为要予以处罚。此时,驾驶员情绪突然激动,并自行上车将收割机开到收费站广场,欲堵道。执法人员立即制止,并告诉其行为的危害性及法律后果。最终执法人员的耐心细致解释,赢得了驾驶员的理解和配合,接受了相应处罚。
其次,执法行为要实在。在执法过程中,对于为图方便上高速公路的少数民族,要求执法队员避免采取简单粗暴的执法方式,耐心细致做好思想工作,详细全面宣传相关法规,以教育引导为主,处罚惩戒为辅进行执法。在社区走访中,了解少数民族一日两餐的习惯和社区人员构成,如果是少数民族为主的社区,支队就安排少数民族执法队员开展工作,方便进行交流沟通。在申请法院强制执行相关案件标的过程中,选择合适时间,避开少数民族重大节日,尊重少数民族风俗习惯,避免激化不必要的矛盾。在交通管制和行政处罚执行过程中,在作好解释说明工作的同时,又严格执行法律法规,树立高速执法部门的权威和队伍形象。
清廉,以建立一支雷锋式执法铁军为目的加强自身建设
打铁还得本身硬。作为执法部门,必须做到有法可依、执法必严、违法必究。更重要的是,必须一身正气、廉洁自律,不徇私情、秉公执法、严格执法、规范执法、双人执法、文明执法。我们针对交通行政执法中容易出现的问题,制定了“八个严禁”,即一、严禁无行政执法证件执法、越权执法;二、严禁违法设置站卡、收费、罚款;三、严禁违法扣留车辆和证件;四、严禁利用职务之便吃、拿、卡、要和借用交通工具;五、严禁利用职权和工作之便,违反执法规定,为亲朋好友说情,影响公正执法;六、严禁在工作时间饮酒和酒后执法;七、严禁非公务需要穿执法制服出入酒店、娱乐场所;八、严禁违规使用执法车船、示警装置。
在教育实践活动中,三支队敞开大门、征求群众意见,坚持问政于民、问需于民、问计于民。如引进来、走出去,召开群众意见恳谈会,请沿线的驾驶员、城乡群众、企事业单位,到队上提意见、出建议;深入沿线镇乡、街道、村社、社区,发放意见表,评作风、打评分、出建议;深入土家苗寨少数民族地区召开院坝会,开展安全宣教活动,诚恳征集群众意见。通过以上措施,共梳理出群众反映较集中的6个方面、20多个问题,初步了解到了群众对高速公路行政执法的期盼,并提出了10条便民整改措施,将其纳入改作风、促畅通、保安全的执法行动之中。
为接受驾乘人员和当地群众的监督,三支队设立了公开电话、QQ信箱、信访网址,以及支队领导个人信箱,接受社会各界的举报监督,把交通行政执法置于阳光下。同时规定,支队内部活动不上烟酒,厉行勤俭节约,反对铺张浪费,杜绝形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。这一系列措施的实施,让广大执法队员广泛树立起了廉洁自律意识,在执法过程中自觉抵制贿赂的事例层出不穷。
(作者单位:市交通行政执法总队高速公路三支队)
