一、背景与起因
南明区总面积209.34平方公里，总人口80万，辖4个乡、13个街道办事处、3个社区服务中心，是贵州省会贵阳市的中心城区之一，是全省政治、经济、文化中心区。近年来，南明区深入贯彻落实科学发展观，在上级党委政府的正确领导下，团结带领全区干部群众，奋力赶超、聚力跨越、率先发展，全力打造名副其实的首善之区、生机盎然的魅力之都、群众公认的幸福之城，全区经济、社会和党的建设不断取得新成效。
随着南明区城区建设的不断加快，传统的社区模式已不能适应新形势的要求，具体表现在：一是需要强化服务理念。由于传统观念的影响，一些社区还是以管理为主，存在重管理、轻服务的现象，与居民群众的要求相比，还有一定差距。二是需要转变服务方式。传统的服务方式比较单一，社区志愿者参与服务的自发性较大，不能满足群众日益多样化的客观需要，社区服务功能整合和优化的空间较大。三是需要提高服务质量。在城市中心繁华区，由于房源限制，许多社区都是“老社区”，一定程度上影响了服务质量和效果。四是需要整合服务载体。各社区在开展为民服务过程中创造了许多好的做法，如设立“爱心超市”、“绿色网吧”、“四点钟乐园”、“居家养老服务”等，但也存在着“党建资源缺少整合手段、党组织和党员发挥作用缺少平台、党建工作缺少抓手”等情况。随着工作的不断深入，需要进一步整合社区资源，让更多社区群众共享改革发展成果。
开展创先争优和基层组织建设年活动以来，南明区积极创新基层党建机制，以社区党建为统领，以服务群众为宗旨，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求和“依托载体、示范推广、整体推进”的思路，精心打造针对性强、便于操作的“社区服务365”活动载体，科学整合各方资源，贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，全面梳理、整合和创新社区工作的经验和做法，构建社区服务体系，拓展社区服务内容，创新社区服务方式，形成了“服务平台多元、服务队伍优质、反应系统快速、评价机制健全”的新格局，为社区居民群众提供一年365天全覆盖、全方位、全过程的服务。
二、基本做法
（一）打造多元服务平台，为群众提供多样服务
南明区紧紧围绕服务居民群众这条主线，按照承载力强、带动力强、联合力强的原则，先后投入550万元，打造140个社区服务接待场所，统一办事流程和服务事项，公开工作人员姓名和岗位职责，公布首问责任制、工作责任制等相关制度，真正实行“阳光服务”，切实做到“一个大厅对外，一个窗口受理，一门式服务，一站式办结”，用服务凝心聚力。一是建立“365”民情服务站。开通“社区服务365”民情热线电话，安排专人值守，对群众反映的困难和问题及时记入《365民情日记簿》，做到“日产日销”。每月5日、15日、25日，社区书记和主任轮流到“民情接待站”值班，为群众排忧解难。二是建立急难特事服务站。对居民反映的急事、难事、特事，采用“特事特办”方式，第一时间进行调查了解并及时加以解决。矗立在中南辖区两个锈迹斑斑的塔吊是周边居民的心病，中南社区“急难特事服务站”接到居民反映后，多次与塔吊监管单位、产权单位协调联系，先后5次召开关于拆除塔吊安全隐患的协调会议，最终成功拆除了这颗影响周边居民安全的“定时炸弹”，治好了居民们的“心头病”。三是建立爱心互助站。以“晚霞彩带”为纽带，为辖区独居、空巢、孤寡、特困老人提供日常照顾、紧急求助、信息咨询等服务。“爱心超市”定期向公共户单位、社区党员、居民群众筹集帮困物资。“连心桥”利用“爱心QQ”与爱心人士互动连心、与企业单位开展“一帮一”救助活动。四是建立党员先锋站。向辖区党员提供党务政策咨询、转接党员组织关系等服务，搭建党员学习、交流与活动平台。开展党员服务基层先锋行活动，组织党员到社区认领岗位，1.1万名党员带头参与社区事务、带头服务群众，形成1个党员发动10名群众为社区建设作贡献的“1+10”效应。五是建立文化活动站。提供电子阅览、图书借阅、远程教育等服务。设立“四点钟乐园”，由社区工作者、学校老师、青年志愿者及辖区“五老”担任辅导员，每天下午4点以及学校放假期间，义务对社区未成年人进行课外指导，切实解决了学生家长的后顾之忧。
（二）建设优质服务队伍，为群众提供贴心服务
以提高服务能力为立足点，多措并举，努力建设一支高素质的社区服务队伍，做群众的知心人贴心人解难人。一是选优配强社区党组织书记。为选配公道正派、实绩突出、群众公认的“领头雁”，各社区领导班子全部通过“公推直选”或“两推一选”的方式产生，得到了党员群众的广泛认可和支持。在全区第八届村（居）党组织换届选举工作中，共有71个社区党组织实行“公推直选”，占总数的50%以上，其余社区也全部采用“两推一选”的方式产生了新的领导班子。二是组建专业化社区工作者队伍。区财政投入100余万元，分别与省委党校、贵州民院等联合举办社区工作人员学历教育培训班，为340名社区工作人员提升本科和大专学历。选聘具备一定文化素质和特长的年轻人到社区工作，不断优化社区工作者队伍结构。区财政每年投入455万元，把社区委员的生活补贴从2005年的人均500元增加到1000元，为527名社区委员办理了社会保险，进一步稳定了社区工作者队伍。三是建立党群志愿服务队。“我们的辛苦，百姓的幸福。”南明区动员和整合社区党员、驻社区单位党员、社区热心群众、社会志愿者等各个方面的服务力量，组建了345支党群志愿服务队，并制作社区党群志愿服务队公示牌和队员名片，公示服务队具体职责和队员基本情况、联系方式等，深入开展“党（团）员社区服务先锋行”活动，进千家门、察千家情、解百姓忧。
（三）构建快速反应系统，为群众提供快捷服务
通过“快速受理系统”和“快速办理系统”及时、便捷、高效地快速办理各项事务，在第一时间向社区群众提供最优质的服务。一是构建社情民意快速受理系统。通过电话，可以向有专人值守的民情热线反映服务需求；通过网络，敲敲键盘就可以通过“惠民通”手机短信平台、“心连心”党建微博、“365服务QQ群”提出咨询；通过“民情服务站”的周到接待，“民情联络员”的上门走访，以及“民情联心卡”的无缝衔接，群众的意见诉求可以“面对面”地收集和反馈。“快速反应系统”收集到的每一个意见建议和需求，都会被详细地登记下来，为社区服务工作提供有价值的参考。办理医保、办理居住证、转接党员组织关系，需要带上哪些个人资料，这样的事在以往，要到各部门来回咨询，折腾几次，现在通过“社区服务365”的“快速反应系统”，足不出户就能了解掌握。龙洞辖区居民刘昱患急性淋巴白血病，“社区服务365”民情热线获悉后，立即多方筹集4万余元为其医治。二是构建急事难事快速办理系统。在时间约束上实行“五分钟限时答复”，对群众提出的咨询类问题，在五分钟内告知办事程序、所需资料等相关信息，对预约、需求类问题，在五分钟内告知服务时间、服务责任单位（人）以及联系方式等相关信息。在工作方法上实行“AB角工作制”，每一个岗位都安排A角和B角，A角的同志在服务大厅接待群众、办理事件时，B角的同志就深入社区院落、居民楼栋了解情况、帮助解决问题，两个岗位互为补充，确保服务无间隙。整合各类资源，建立社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司、驻社区单位“五位一体”的社区服务协商处理机制，定期对社区服务工作中的问题进行研究，及时商讨解决办法，从人力和机制上为“快速办理”护航。
（四）健全群众评价机制，为群众提供满意服务
以群众满意不满意作为检验工作实绩的主要标准，建立完善群众评价机制。区委要求，365天是一年的天数，也是社区服务的深度和广度，要用干部每天的辛苦指数，换来群众的幸福指数。一是开展群众满意度测评。在各服务窗口安装“满意度”评价器，由群众在服务结束后第一时间进行按键测评，社区工作者连续三个月测评满意度达不到95%以上的，取消该社区当年参加服务星级评定资格，并要求进行整改。社区中介服务组织连续三次测评满意度达不到95%以上的，取消中介服务组织的服务资格。二是评选社区服务能人。全区每三年评选一次“十大社区服务能人”，由区委党建工作领导小组命名表彰，给予一次性物质奖励。社区主要负责人年终考核评定为合格等次以上的，发放业绩考核奖励。三是开展社区服务星级评定。实行社区服务星级“升降机制”，通过逐项量化的方式，组织社区干部、群众参加，定期考核评定社区服务星级，当年星级上升的给予奖励，并颁发奖牌，星级下降的要求进行整改。四是推行“三会一评”制度。“意见收集会”负责收集和归纳整理有关意见，“议题讨论会”提出具体的办理建议，“议事决策会”进行逐项讨论、审议和办理，年底由社区主要负责人对社区各界代表进行述职并接受其评议。“三会一评”最大限度地保障了基层民主，激发了社区各方面参与社区建设的热情。
三、成效反响
南明区突出服务人民群众，深入开展“社区服务365”工作，体现了创先争优活动的要求，拓展了为民服务的新途径，增强了社区党建工作的感召力、凝聚力和影响力，在140个社区营造了管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的良好氛围，受到了干部群众的热烈欢迎，成为名副其实的“民心工程”。
一是拓展了为人民服务的深度和广度。以优化基层党建资源配置、创新社区服务方式、发挥党员先锋模范作用为着力点，灵活设计工作载体、有效整合资源，在时间和空间上最大限度地延伸了社区服务功能，为不断提升社区综合服务水平开辟了广阔新路。通过开展“社区服务365”，使服务范围由“窄”变“宽”，使服务层级由“浅”变“深”，使服务方式由“老”变“新”，把服务“一竿子插到底”，更切合党全心全意为人民服务的根本宗旨，真正为居民群众提供了一年365天全覆盖、全方位、全过程的贴心服务。“社区服务365”活动开展以来，全区共设立民情信箱421个，开通民情热线156部，发放民情联心卡2万张，建立民情联络员队伍1030人，建立健全365民情日记簿等有关工作制度91项，受理办结涉及民生的各种问题8100多件，改造背街小巷破损道路11条，清除卫生死角、暴露积存垃圾、建筑废料等7500余吨，清掏排污沟2650余米。
二是增强了社区党建工作的感召力。开展“社区服务365”工作，使各基层组织更加了解群众意愿、倾听群众呼声、增强服务意识、提高服务能力、努力为民办事，从根本上维护和发展了广大人民群众的根本利益，让服务“触觉”扎根基层，“嗅觉”更灵敏，反应更快捷，让老百姓办事既省力又省心、既省时又省钱，真切感受到了党的温暖和各级组织的关怀。“只跑一趟路，只进一扇门，只找一个人，办成想办事”，受到了基层党员群众的普遍欢迎，广大群众对各级党组织的满意度普遍提高。最近，在对街道社区实际工作人员、居委会班子成员以及居民群众319人开展的问卷调查中，对 “社区服务中心开展便民利民服务情况”指标综合评价为“好”的占98.43%，对“社区党组织和党员作用发挥情况”指标综合评价为“好”的占98.43%，对“社区社会建设和社会管理情况”指标综合评价认为“好”的占98.12%，对“社区社会治安综合治理情况”指标综合评价认为“好”的占98.12%。
三是增强了社区党建工作的凝聚力。开展“社区服务365”，以社区党建为龙头，使原来分散在各个社区的工作方式和服务载体得到有效整合，真正实现了条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做的目标，使社区抓党建工作有章可循，更加便于总结经验、推陈出新、推进工作。将非公有制经济组织和社会组织党建工作纳入区域化党建工作范畴，已组建非公党组织554个，进一步扩大了区域化党建工作的覆盖面。“社区服务365”工作搭建了区域化党建工作平台，有效整合社区内的各种资源，为隶属不同单位、行业和党组织的党员在居住地发挥作用创造了条件，带动了区域内各级党组织参与社区建设的积极性和主动性，有效破解了以往街道对加强区域化党建工作“有力无心”，居委会统筹辖区资源、推进区域化党建工作“有心无力”的困境，初步形成了上下联通、左右联动的街道、社区、驻区单位和楼院共驻共建的四级组织网络，构建了以服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定为主要内容的区域化党建工作新格局。
四是增强了社区党建工作的影响力。在推广“社区服务365”工作的基础上，按照“一街道一品牌，一社区一特色”的思路，积极探索新形势下加强社区服务的新路子，形成了一批各具特色的新载体和新品牌， “党建连心桥”、“党员承诺制”、“党员点评台”、“晚霞彩带”、“心灵驿站”、“社区助学计划”、“夕阳红志愿者”等活动，深受居民群众的欢迎和好评。2011年8月5日，《人民日报》要闻版以题为《贵阳市南明区：居民乐享365服务》报道了南明区的做法，中央媒体和国内报刊网站纷纷进行了转载和报道。安徽省马鞍山市日报以《“社区服务365”值得推广》为题作了评论。
四、体会与启示
南明区以“社区服务365”为载体，努力提升人民群众的幸福指数，充分发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，在夯实基层党建、加强和创新社会管理、优化公共服务等方面进行了有益探索，有以下几个方面的启示：
一是服务群众是开展社区党建工作的重要内容。把社区党建工作的出发点和落脚点定位在服务群众上，不仅是党的宗旨在群众工作中的具体体现，也是巩固党在城市执政基础的根本要求。“服务群众无止境，365服务不停步”，实施“社区服务365”以来，社区党员群众参与的热情不断提高，为推进“三创一办”等中心工作提供注入了强大动力。我们感到，社区工作必须在实践中真正为民服务，在服务群众中发挥作用、扩大影响、树立威信，才能获得群众的认同和支持。
二是发挥党组织和党员作用是提升服务水平的前提条件。通过施行区域化“大工委”、探索社区“大支部”制、组建志愿服务队等措施，“社区服务365”不仅梳理、创新了南明区社区工作的经验和做法，还最大限度地整合集中了各方面资源。在“社区服务365”的体系中，服务群众的力量不仅仅是社区党员干部和工作者，还扩大到各级党政领导、机关党员干部、驻区企事业单位党员干部、大中专院校学生以及社会爱心人士等。我们感到，社区服务工作不仅要有平台、有载体，而且还要注重抓深化拓展，使其常抓常新，充满生机与活力。
三是以创新精神狠抓服务是密切党群关系的必然要求。“社区服务365”靠服务整合资源，用服务凝心聚力，拓宽了党群联系渠道。我们感到，密切党群干群关系、凝聚党心民心，决不是一句空洞的口号，而是要真正落到实处。只有始终保持创新进取的精神，不断创新服务载体，拓宽服务领域，提高服务质量，真正地为群众办好事、办实事，才能使党群干群关系更加鱼水情深。
四是围绕中心推动发展是基层组织建设的根本所在。南明区“社区服务365”活动探索出了一条以创新基层党建载体推动区域经济社会更好更快发展的重要经验，党的基层组织建设要紧紧围绕党的中心任务来开展，朝着党的建设目标来加强，强化为人民谋幸福这个“核心”，推动经济建设这个“中心”，加快南明跨越发展的进程。2011年，全区生产总值实现300亿元，同比增长20%；财政总收入和地方财政收入分别达30.4亿元和18.6亿元，同比增长33.57%和45.51%，综合实力名列贵州省、贵阳市前茅。
