“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制”，这是党的十八大报告着眼于加强和创新社会管理提出的明确要求。当前，我们党正在深入开展群众路线教育实践活动，一个重要目的就是解决群众反映强烈的突出问题，维护群众权益。那么，应该怎样理解群众权益的内涵？新形势下如何更好地维护群众权益？
群众权益，就其基本涵义而言是权与益的辩证统一，包括权利和利益两个部分。其中，权利是群众权益的根本属性，它受法律保护，不能随意剥夺。而利益则是群众权益的物质基础，是权利的具体内容和外在表现。在权利与利益之间，权利优于利益，并制约着利益。因为权利是利益归属和所有的证明，它规定着利益的正当性。没有权利为前提，利益就难有保障，随时有被剥夺的可能。
群众权益的内容和种类丰富多样，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等各个方面。在人民群众的各种权益中，生存权和发展权是其他权益实现的前提，因此属于根本权益。没有生存权和发展权，其他权益就无从谈起。比如生存权，马克思指出，人类社会存在的前提是：“人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要衣、食、住以及其他东西。”所以，人只有在解决好生存问题之后，才能谈得上参与政治、社会、文化等活动。为了实现根本权益，群众权益在经济、政治、文化、社会、生态等各个方面表现为一系列具体权益。在我国发展新阶段，诸如就业、医疗、社会保障、文化教育等都是人民群众最关心、最直接、最现实的权益问题，属于群众具体权益。如果解决不好这些具体权益问题，就会影响群众根本权益的实现。
由于社会发展阶段的差异，维护群众权益的侧重点具有时代性特征。当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期，与改革开放初期相比，经济社会发展水平有了显著提升，这决定了维护群众权益的侧重点也在发生变化。首先，社会建设应从重视利益走向权利、利益并重。在社会建设中，只有充分保障人民群众的基本权利，才能真正维护人民群众的各种利益。应树立权利为本、利益为用的理念，高度重视各种利益背后的基本权利，在打牢权利根基的基础上切实保障人民群众的合法利益。其次，民生建设应从以生存权为主走向以发展权为重。一般来说，人们在基本生存问题得到解决之后，就会更加注重改善生活质量，更加注重全面发展。我国目前应在切实保障人民群众的发展权上下功夫。应继续推进就业、教育、医疗、社会保障等各方面制度建设和事业发展，努力让人民群众过上更好生活；最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务，更好地保证人民当家作主，为人的自由和全面发展创造有利条件。最后，社会管理应从重管理走向重服务。社会管理，说到底就是对人的管理与服务，其重心是服务，根本目的就是维护群众权益。推动社会管理从重管理向重服务转变，就要树立以人为本、服务为先的理念，把人民满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，使社会管理过程成为维护和保障群众权益的过程。
（作者单位：中共山东省委党校）
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《 人民日报 》（ 2013年07月29日 07 版）
