编者按
在党的群众路线教育实践活动蓬勃开展之际，本报特派出报道小分队，来到基层一线，深入群众中间。我们将陆续采访报道一些地方和部门在密切联系群众、转变工作作风、解决突出问题方面的经验与做法，以供借鉴参考。
面朝大海，新宁德生机盎然。
围海造地，拓展新区，一座临海新城正拔地而起。宁德城变大了，原本面积狭小、两山对峙的旧城变成了与大海相连的新城；宁德城变美了，山水相融的城市更加俊秀，市民脸上的笑容也更加甜美。
城市在变，但福建宁德干部几十年来为促进群众脱贫致富，滴水穿石、埋头苦干的精神没有变；宁德干部为改变闽东落后面貌，躬身为民、务实清廉的作风没有变。在党的群众路线教育实践活动开展之际，它又有了更多深刻内涵。
“四下基层”好传统一直在传承
7月8日，正是畲族群众举行“畲歌会”的日子。在穆云畲族乡燕坑村，循着有节奏的畲族对歌声，记者来到了村民雷奶石家里。竹林掩映的两层崭新楼房里，58岁的雷奶石脸上堆满了笑容。
和雷奶石喜迁新居的经历类似，“造福工程”实施后，村里原居于地质灾害点的18户危房户正陆续搬迁到这里。
记者在采访中看到，除了已基本完成的“造福工程”，畲家文化广场、村内道路硬化、自来水工程等基础设施也逐渐完备，村容村貌焕然一新，百姓日子越过越红火。
当地干部告诉记者，这些成果的取得都与宁德市领导干部“四下基层”为民实践活动直接相关。
何谓“四下基层”？宁德市委常委、组织部长陈沈阳说，“四下基层”始于上世纪80年代。针对闽东既是革命老区又是贫困地区的状况，在当时的宁德地委倡导和带领下，全地区普遍建立并实行“四下基层”工作制度：信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。通过“四下基层”，干部作风明显改变，干部的精神面貌焕然一新。
“20多年来，‘四下基层’的优良传统不断传承，不断发展，给群众带来了实实在在的好处。”市信访局办公室主任卓俊彪说，这项制度如今又有了拓展延伸。
去年2月，宁德对“四下基层”进行深化，在全市开展了“四下基层、四解四促”活动，即“信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实”，并配套了“每月驻乡进村入户三昼夜制度”“领导干部挂钩联系制度”等举措，大力推行“一线工作法”，赋予了“四下基层”新的时代内涵。
一项统计显示：自“四下基层、四解四促”活动开展以来，宁德市万名干部集中走访党员群众70万人次，市县乡三级1.5万名领导干部参与接待来访群众13630批3.2万人次，信访回访满意率达92%；全市各级召开现场会13960场，帮助基层解决实际问题2.8万个，出台“服务基层、服务企业”具体举措9100多条。
破解发展难题让百姓得实惠
翻着市里出台的《进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》，晓阳镇谷口村的谢思惠兴奋地说：“这是为我们量身定做的啊！”
2008年，谢思惠从山东农业大学毕业，放弃了保送研究生的机会，回到家乡自主创业。这些年来，他深刻体会到了创业的艰辛：国家有鼓励创业的指导性意见，省里也有相应措施，但这些政策在基层操作性不强，高校毕业生回乡创业面临的困难很多。
市委书记廖小军在“四下基层、四解四促”调研过程中了解到很多大学毕业生在创业时常常碰壁的情况，觉得很痛心。“如果是自己的孩子创业，我们该怎么去扶持呢？”带着问题，他带领相关部门深入调研，并召开专门会议进行研究，出台了《进一步扶持高校毕业生自主创业暂行办法》。
这是宁德市第一个专为大学毕业生自主创业“量身定做”的扶持政策，涵盖了工商登记注册、税收减免、创业资金扶持、解决创业场所等各个方面，每项政策措施的落实都明确了责任单位、办理单位和协助单位。“每一条都说到我们心坎上，务实、接地气、针对性强、含金量高。”谢思惠说。
关心大学生创业、关心山区百姓生活，在实践“四下基层、四解四促”过程中，宁德市始终瞄准经济发展和民生改善的重点和难点问题。针对发展难题，市里组织开展了金融服务升级、教育资源整合、山地农业开发等各种专项调研，取得了明显成果。
去年，针对宁德电机电器产业发展面临的严重困难，市委、市政府深入企业一线专题调研，多次召开会议对产业发展的共性问题进行专题研究。同年5月15日，福建省正式出台《关于加快推进闽东电机电器千亿产业集群发展措施的通知》。在此基础上，宁德市委针对性地出台了一系列配套措施和奖励政策，有力推动了产业转型升级。
现在，多下基层、真下基层成为宁德党政干部的共识。霞浦县开展了“千名干部访万户、四下基层促和谐”活动；福鼎市引导广大党员干部“进百村联万户促民富、进社区联民生促和谐、进企业联项目促转型”；屏南县党员干部到群众中“诚心”走访、“爱心”帮扶、“真心”关怀、“实心”办事。
“四下基层、四解四促”活动开展以来，宁德市的机关效能建设得到加强，发展环境不断优化，党员干部形象大大提升。去年福建省对地方考核的14项指标中，宁德市有12项主要经济指标增幅居全省前3位，8项指标增幅居全省首位，宁德城乡呈现出风正气顺、心齐劲足的好局面。
不断创新让制度长效管用
针对群众诉求多样、困难具体的特点，平湖镇首创了为农村群众服务的综合机构——“百姓问题排解团”，并在镇上设立了一个“百姓问题受理排解点”，引导群众到相关部门寻求帮助。对涉及部门较多的问题，由矛盾纠纷排解团团长召集相关成员单位现场调解。在各村和派出所设立“巡回排解点”，对各村可能出现的问题进行提前分析。在自然村设立“干群联系服务点”，具体负责百姓问题的收集与化解工作。每个人遇到困难都有地方寻求帮助，真正做到小事不出村、大事不出镇。
平湖的创新经验只是一个缩影。在“四下基层”活动中，宁德市干部根据发展的新形势、群众的新需求，不断拓展延伸、创新完善服务群众服务发展的方式方法。市委常委、宣传部部长徐姗娜介绍说：“去年开始实行的‘无会周’制度要求每个月的第一周不安排会议，让干部们有时间、有精力走进基层帮助群众解决实际问题和困难，这样‘四下基层、四解四促’操作性更强了。”
为使“四下基层、四解四促”这项制度长效管用，市财政每年安排1000万元专项资金，各县（市、区）也安排相应配套资金，用于解决当地群众衣、食、住、行等具体困难，还设立村镇银行，支持村民创业。宁德市还建立起日常督察、专项检查、群众监督为一体的监督机制，建立了有效的群众评议机制和群众反馈机制，确保这项制度有效落实。
廖小军表示，宁德正在探索更加长效管用的机制。“我们的每一项决策，都必须有翔实的调查研究成果作支撑，这样可以倒逼领导干部深入一线去做调查，长期如此就形成一种习惯，形成自觉的行动。宁德还将结合党的群众路线教育实践活动的开展，使这项制度更加科学化，不断取得新成效。”（本报记者 李 可 周洪双 高建进）
