中央党校教授辛鸣：
严格制度，人性化关怀跟上
本报记者 李茂颖
“要解决‘走读干部’的问题，首先要对‘走读干部’的主体人群有清晰的界定。只有群体定位清楚，才能有的放矢。”中央党校教授辛鸣说，中国干部任用中客观存在“千里为官”的原籍回避制度，对于中高级领导干部来说，迁移家庭的条件更为成熟，“走读”现象并不明显，“走读”现象更多是存在于县乡基层干部群体。
“‘走读干部’确实有着这样那样的难处，甚至不完全是他们自己主观愿望的选择。但是，担任公职是一种责任，也是一种承诺，基层干部选择这份工作时，就选择了责任，就应该主动担当、自觉奉献。”辛鸣说。
在他看来，目前各地的治理措施都已经不少，但要想根治干部“走读”，保证措施长效，必须把握三个原则：一是制度建设过程中，必须明确基本出发点。对于“走读干部”的现象，我们坚决不允许，因此制度的制定必须要明确对“走读”现象的禁止，而不是成为对“走读干部”的默许和纵容。二是制度一旦形成，就必须严格执行，制度面前没有特权、纪律约束没有例外。具体的措施可以根据不同的情况因地制宜，但是界限一定要划分明确，如有违反，严肃处理。三是在保证前两条原则的基础上，站在理解、关怀党员干部的角度，力所能及地创造条件让基层干部能够兼顾家庭和工作。
辛鸣说：“如果制度的设计少了前两条原则，就会‘歪嘴和尚念经越念越歪’，就会‘鞋歪导致脚更歪’，这样的制度越落实问题越大；但是少了最后一条原则，也会让基层党员干部产生逆反情绪。当然，我们强调的是力所能及的人性化关怀，而不是没有限度的迁就。”
国家行政学院教授竹立家：
革新理念，扩大群众话语权
本报记者 周亚军
群众路线教育实践活动深入开展，各地就整治干部“走读”问题出台刚性措施，取得成效。但不少地方仍存在基层干部“身在心不在”的问题。国家行政学院教授竹立家认为，根治“走读”，需要革新选人用人理念，从制度上保证任职地群众的话语权。
竹立家说，产生“走读干部”问题的一个原因是，不少地方干部调动频繁，一些干部在一个地方任职时间较短。如此导致干部不能投入工作、谋划长远，容易脱离群众、脱离实际。“走读”的主要弊端，一是干部责任心不强，心思不在工作上，觉得在某个地方干几年就走，安不下心，注重短期效应；二是干部自我约束意识变差，对党的纪律和规定能搞变通就搞变通，滋生不良风气甚至腐败问题。
他说，传统的做法和观点，都认同官员异地任职可以预防腐败，但是，在新的形势下环境和条件变了，交通往来、信息传播非常发达，权钱勾结、利益输送非常便利，异地为官在预防腐败方面的不足也显现出来，在制度设计上需要重新审视。
对于各地出台治理“走读”的措施，竹立家认为，治理“走读”，关键是让干部“心安”。要想实现“心安”，就要推进选人用人制度改革，首要的是理念革新，科学设计制度，有序扩大政治参与，让当地群众在干部选任、监督上有更多的话语权。干部对群众负责、接受群众监督，自然要考虑群众感受，调整自己的状态。
结合政治体制改革，竹立家表示，一些地方在基层干部选任上引入公推直选，可以在实践中总结完善。
《 人民日报 》（ 2014年10月22日 20 版）
